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对我国纪检监察工作+大数据的思考
文章来源:王玉芬  浏览数:  更新时间:[2018年03月05日]

对我国纪检监察工作+大数据的思考

 

马克思主义学院 王玉芬

大数据是继移动互联网、云计算后,新一代通信技术的代表。目前大数据已经充分应用到多个行业和领域,当然大数据也可应用到党的纪检监察工作中,为近年来工作任务越来越重的纪检监察工作带来新方法和新技术,进一步提高新时期纪检监察工作的信息化、科学化水平。

一、新时期我国纪检监察机关的性质与任务职权

  

纪检机关随党而生。根据党章规定,中央纪律检查委员会由党的全国代表大会选举产生,在党中央的领导下进行工作。党的地方各级纪委和基层纪委由党的地方各级代表大会或党员大会选举产生,在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。党的纪律检查机关监督、检查党组织和党员遵守党纪的情况,并对违纪主体执行纪律,这是纪律检查机关的基本性质,也是其区别于其他监督主体的本质所在。

党的纪律检查机关的性质决定纪检机关的任务。但党所处的历史时期不同,纪检机关的任务亦有稍许差别。十八大后的最新党章规定各级纪委的任务主要是以下三个方面:一是最基本最重要的任务即维护党章和党内法规。党章是党内宪法,是党的根本纪律和根本法规,纪检机关要维护和执行党的纪律,首先要全面维护党章,确保其被各级组织和党员严格遵循;二是检查党政方针及决议的执行情况。主要通过经常性监督检查,严肃党的纪律,保证全党上下令行禁止,行动一致;三是协助党委开展党风建设和反腐败工作。这项任务是由党的纪检机关的性质所决定,是由党风、反腐败工作与党纪密不可分的关系所决定。党委承担党风建设和反腐败工作的主体责任,是第一责任人,纪检机关只有协助党委抓好党风建设,落实监督责任,并协助党委坚持不懈开展反腐败工作,才有助于养成和保持优良作风,才能有效地执行和维护好党纪。

  纪检机关的职权就是纪检机关在其职责范围内的基本权限和权能,是指党依照职能定位,根据纪检机关本身的性质和任务,用党章和其他党内规范的形式确立的一定职责范围内的权限。多年来纪检机关的职能随历史变化和国家发展不断演进调整,但主要职权大体保持稳定,主要包括:执纪监督问责权、接访处置权、案件检查又称纪律审查权、党内处分权,其中,执纪监督问责权是最突出职权,也是纪检机关对外产生强大权效的权源基础。

政府监察机关职能与党的纪律检查机关职能互为补充,在执行职权效果方面与纪检机关基本一致,但作用范围和对象固定于政府部门及其人员。实际上,党的纪律检查机关和政府序列的监察机构在工作上有机融合不分彼此,且合署办公(一套人马、两块牌子),以此最大程度推进纪律检查机关与监察机关职能的优化配置,最终将党的廉洁从政意志转化为全体党政机关及其公职人员的共同廉政意志,最终实现廉洁从政。近年来,纪检监察机关承担的工作任务越来越多,工作范围越来越宽,一些本不属于纪检监察机关法定职责范围的工作不断扩张,牵扯耗费了纪检监察机关大量人力物力,纪检监察机关超负荷超节奏超常态运转,最终造成党风廉政建设和反腐败工作主业被削弱。在新时期网络时代如何更好地行使我国纪检监察部门的职能,大数据技术可以发挥其作用和优势。

 

二、大数据与传统数据的区别

党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施“互联网+”行动计划、大数据战略等作了部署,各级各部门要着力推动互联网和实体经济深度融合发展。国务院《关于促进大数据发展行动纲要》的发布,彰显了我国信息化发展的核心已从前期分散化的网络和应用系统建设,回归和聚焦到充分发挥数据资源的核心价值。大数据(Big Data)又称为巨量资料,指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。大数据具有数据体量巨大、数据类型繁多、处理速度快、价值回报高四个层面的特点。大数据最核心的价值就是在于对于海量数据进行存储和分析。与传统的数据处理相比较大数据的优势在于:

首先是数据处理和分析更接近事实。传统数据条件下,人们如果想要得到精准的结论,就需要建立模型来描述问题,同时,需要理顺逻辑,理解因果,设计精妙的算法来得出接近现实的结论。因此,一个问题,能否得到最好的解决,取决于建模是否合理,各种算法的比拼成为决定成败的关键。然而,大数据的出现彻底改变了人们对于建模和算法的依赖。人们发现,当数据量不断增大时,许多数据运行结果可以不依赖算法就可以自然产生。当数据越来越大时,数据本身(而不是研究数据所使用的算法和模型)保证了数据分析结果的有效性。同传统的数据分析模式相比,大数据即便缺乏精准的算法,只要拥有足够多的数据,就能得到接近事实的结论。

其次是数据来源和组合更丰富。只要有数据的产生,就能成为大数据的来源,大数据包含数字类的结构化数据和文本、图片、音视频类的非结构化数据,其数据密度相对较低,来自各种渠道的数据通过互联网适时传输,都可以汇集到大数据的中心。传统数据需要前期进行有序化处理,并记录在相应的数据库中,数据归集对象类型单一,综合分析功能差。

第三是对事物反映的程度更深更广。我们在使用搜狗拼音输入法时,文字备选项中的文字并不是固定不变的。而是利用搜狗数据库中收集的所有用户的用词习惯进行比较推荐排序。搜狗检查所有用户的使用习惯,将最常用、出现频率最高的字、词、短语等推荐给用户,同时根据每个人的不同习惯进一步细化,打造更加贴近用户的输入环境。在这一过程中,计算机可以并不了解问题的逻辑,但是当用户行为的记录数据越来越多时,计算机就可以在不了解问题逻辑的情况之下,提供最为可靠的结果。可见,海量数据和处理这些数据的分析工具,为理解世界提供了一条完整的新途径。信息时代由于各类数据的发布、共享与应用方式的多样性,数据的可获得性极大增强,这可以使我们更全面地理解世界。

与传统数据相比较,大数据技术不仅仅是通信、收集、储存,其本质是使我们可以从海量杂乱数据中分析得到我们从传统数据中无法得到的东西,从而突破我们认知局限和传统的认知视野。

三、 大数据对纪检监察工作的影响

“大数据”时代这一新的发展趋势为我国纪检监察工作带来了新的机遇,中央将“互联网+”、大数据发展提升至“国家大数据战略”层面,我们必须准确把握时代脉搏,不断创新纪检监察工作,将“大数据”与纪检监察工作有机融合,进一步推进我国全面从严治党向精准化迈进。

第一,大数据可为纪检监察工作提供完整的舆情情报。十八大以来,在党中央的坚强领导下,各级纪检监察机关的主要工作聚焦党风廉政建设和反腐败。打老虎、拍苍蝇,严惩腐败,严抓四风,力争实现党和政府的自我纠错、自我净化、自我革新,决心、力度、规模以及成效均是前所未有。期间无论是主动还是被动,纪检监察部门在获取党员干部违规违纪乃至贪腐问题线索时,因为人手、信息来源等问题,都具有明显的滞后性和不全面性特征。随着网络信息技术的不断发展,各类腐败行为也更加隐蔽化、智能化,要让纪检监察人员利用传统的人工模式在海量的数据中发现贪污腐败行为的共性和规律无疑非常困难。如今在大数据时代,运用大数据这个数据分析的前沿技术,就可从各种各样类型的数据中,快速获得有价值信息来破解党风廉政和反腐工作的这一实际难题。尽管如今党员干部违规违纪乃至贪腐行为也更加隐蔽化、智能化,但只要上网,就会在网络上留下痕迹,大数据技术可以对人们在互联网上人们留下的社交信息、地理位置信息、行为习惯信息、偏好信息、消费习惯及消费水平等各种维度的信息进行实时处理,立体完整地勾勒出每一个个体的各种特征。各级纪检监察机关据此不仅可以对个体的性格、习惯、消费能力、社会背景等进行侦测,还可以掌握其人际关系网络等重要信息。从某种意义上讲,大数据可以充当大众行为和思想的记录仪,它不仅仅可以从宏观层面反映民意,还可以反映每个个体的行为习惯等。对各级纪检监察机关寻找案源,排除隐患等工作具有重要意义。

第二,大数据可以为纪检监察工作产生新的办案查案技术。运用大数据技术科学构建党风廉政和反腐工作的大数据模型。首先将大数据运用到在监督执纪问责各个环节之中,它不是传统意义上的对照项目打分数,更不是仅凭某一单项的数据而得出结论,它是从结构化、半结构化和非结构化的海量数据里挖掘分析出来的相关关系和每一位党员领导干部以及区域性党风廉政和反腐工作发展趋势的具体量化结果。作为新兴数据处理技术,大数据能够更为有效地集成纪检监察机关在尊崇党章,依规治党与以德治党相统一,各个领域的信息资源和数据库,为专项巡察、案件办理等工作提供重要数据基础和决策支撑;其具有的智能化、实时性处理海量数据的能力,能为基层社会治理提供重要帮助,有效降低精细化管理成本;具有的全面、精准、定量的分析功能,对因地、因时、因人制宜的基层社会治理提供了强大的技术支持。其次,将“互联网+”和大数据分析等信息技术引入党风廉政和反腐工作、全面从严治党的全领域,创新驱动党风廉政和反腐工作、全面从严治党而形成的量化考核体系。通过高效采集、有效整合群众诉求监督信息资源,全程跟踪记录正风肃纪、党员领导干部“八小时内外”、在线行为轨迹,对在严格执行准则和条例、作风建设、巡察巡视等数据进行采样分析、研判预警,为各级党委、各级纪检监察部门监督执纪问责提供重要参考。

第三,大数据可使纪检监察工作的预防措施更加科学有效。大数据通过海量信息采集、智能语义分析、自然语言处理、数据挖掘,以及机器学习等技术,不间断地监控信息平台的数据,及时、全面、准确地掌握各种信息和网络动向,从浩瀚的数据中发掘事件苗头、归纳舆论观点倾向、掌握用户态度情绪、并结合历史相似和类似事件进行舆情分析和科学研判。如:通过关键词搜索量、热词分析等,及时预测有关指标方面的关注热点及舆论动向,判断事态发展趋势,进行舆情预警,这就是大数据的预测能力。通过大数据强大的预测能力,可以预测出更加准确的廉政高危风险点、腐败滋生重点区域、腐败滋生的重点部门、高危漏洞盲区以及伴随腐败产生的耦合网络等信息。纪检监察部门可以根据掌握的有效信息将党员干部的纪检监管工作由事后向事前转移,更好、更科学的做到“重在预防”。同时这种预测能力可为党的组织体系提供一个收集民意,把握舆情,了解纪检工作成效的有效渠道。通过“让数据自己说话”的方式,让决策者超越局部事实和经验判断而作出全面、正确的形势评估,使事物发展的趋势一目了然,显著提高党在复杂形势下的全局掌控能力,不断提高党组织的引领能力,保持党的先进性。

总之,运用大数据能够给未来工作带来巨大影响,将大数据这种新兴技术和新的认知方式运用到纪检监察工作中,可使纪检监察工作更加智能化,进一步促进纪检监察工作走向科学、法治、高效。

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