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构建高校二级学院廉政风险防控机制的探索与实践
文章来源:周汉忠  浏览数:  更新时间:[2018年03月05日]

构建高校二级学院廉政风险防控机制的探索与实践

 

信息科学与技术学院 周汉忠

 

十七届中央纪委四次全会明确提出“要积极推进廉政风险防范机制建设,加强对行政权力运行的全过程、全方位监控”。 廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度,做到早发现、早提醒、早纠正,把腐败程度降到最低,提前化解权力运行中腐败的风险。前几年,校党委就学校各级党组织廉政风险防范机制建设也提出了明确的要求,但由于相当数量的领导干部对高校廉政风险及腐败问题认识不到位,认为高校特别是二级学院在人、财、物管理和招生等方面基本上没有实权,大多都由学校相关职能部门管控,二级学院基本上不存在廉政风险更没有腐败的可能,从而使一些干部存在着对二级学院廉政风险防控机制建设不重视,没有认真地研究它的作用和效果,有的甚至从思想上就对廉政风险机制建设有反感情绪,从而导致许多二级学院没有认真开展廉政风险防控机制建设,为党风廉政建设埋下了隐患。近年来,我们信息学院党总支认真贯彻落实中央纪委全会精神和校党委及纪委有关廉政风险防控的工作要求,以建立学院廉政风险防控机制为抓手,积极开展廉政风险防控的探索与实践,有力促进了学院党风廉政建设和教育教学科学发展。

 

一、当前高校二级学院潜在的廉政风险分析

随着高校民主管理和学校管理重心下移等改革的推进,二级学院自治管理的程度和权力将逐步增大,也可能使二级学院廉政风险出现的几率成倍增加。从当前高校二级学院的管理状况分析,主要存在以下一些潜在的廉政风险:

一是个别管理人员思想道德缺失。一些学院的内部系部(科、室、中心)和个人由于放松政治理论学习和世界观改造,错误地认为学校是“清水衙门”,放松对党风廉政建设工作的重视和对自己的严格要求,导致思想道德缺失严重,就有可能造成权力失控和行为失范等廉政风险。

二是一些内部岗位职责缺位。由于高校二级学院内部一些管理岗位的特殊性,如果在岗人员不履行或不正确履行职责,有效的监督和监管再不到位,就会导致岗位职责缺位、错位,也存在着权力失控和行为失范等廉政风险。

三是部分管理业务流程错乱。一些领导认为学院权限范围小,不重视内部自治管理制度的建立和完善,导致部分管理工作业务流程极不规范,有的前后矛盾,有的工作程序重复,有的重要程序缺乏,有的前后错位,甚至本末倒置,从而就会导致管理行为失控和行为失范等廉政风险。

四是内部机制、制度不完善。一些学院内部机制、制度缺失或极不健全,使具体的管理人员自由裁量空间较大,又缺乏有效的制约监督,导致一些权力岗位运行过程中自以为是,随意性过大,甚至存在欺上瞒下的现象,就会造成权力失控和行为失范等廉政风险。

 

二、把握“三个环节”,构建二级学院廉政风险防控机制

廉政风险防控机制是从微观层面拓宽预防和反腐败路径的重要举措。自党成立以来,尤其是新中国成立以来,中国共产党的预防和反腐败路径主要有以下几种:一是政治路径,从政治层面采取措施;二是道德路径,主要通过道德自律和道德教化;三是法律路径,通过各种法律、法令、法规等强制性措施。这几种路径都是从宏观和中观层面来防控和惩治,而廉政风险防控机制建设则是以风险管理为主,其主要在于引入风险的视角和对廉政风险的精细化、系统化、流程化、标准化管理,着眼于在微观层面防控廉政风险,发挥防控廉政风险和反腐败的基础性作用。可见,廉政风险防控机制更主要在于基础性预防。因此,建立有效管用的廉政风险防控机制,是实施高校二级学院廉政风险管理的基础。在我们学院廉政风险防控实施方案制定和廉政风险防控点查找的过程中,我们始终抓住以下三个关键环节,在“全、准、细”上下工夫。

一是对照岗位、严密梳理,突出一个“全”字。学院内部领导班子及各系部(科、室、中心)根据职责分工,对自己分管的工作进行了全面清理,在明确岗位职责的前提下,对所有职权进行梳理和权力事项逐项登记,做到工作不漏项,流程不漏岗,确保廉政风险防控全方位覆盖各个管理层面。今年,学院党总支根据校纪委的要求,在过去工作的基础上,又对照学院各岗位职责及内部自治管理规定,仔细梳理管理工作流程,并根据不同管理授权、不同岗位设置等特点,对工作流程进行了完善,明确了各个工作环节的责任主体,形成了符合本单位实际的工作管理体系。

二是排查各环节廉政风险,突出一个“准”字。学院结合党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育查找的问题,采取个人查、部门议、集中审的方式,全面排查管理和权力事项中容易诱发廉政风险的重点环节和重点岗位,找全、找准廉政风险的表现形式,准确确定廉政风险点,并根据风险点的特性、可能发生的几率以及可能造成后果的严重程度,划分成高、中、低三个风险等级。

三是制定防控措施,突出一个“细”字。针对学院查找出的廉政风险点,党总支逐一深入分析每个风险点的廉政风险表现形式,按照制度内容是否涵盖、工作环节是否形成制约等要素,从教育、制度和监督三个方面入手,对15个职权环节的36个风险点,列举了95条风险表现形式,制定了96条廉政风险防控措施,构建起严密的防控廉政风险的网络,强化了干部的岗位廉政意识,对不廉洁行为也起到了较好的防控与遏制作用。

三、构建高校二级学院廉政风险防控机制的体会

在建立学院廉政风险防控体系,实施廉政风险管理的过程中,主要有以下四点体会:

一是必须加强领导,提高认识。在推行廉政风险管理过程中,学院党政主要领导高度重视,强化组织领导,认真做好主体责任和“一岗双责”责任意识的宣传教育工作,使学院各级干部认识到,查找廉政风险不是查找工作差距,不是针对个人搞“问题清理”,有廉政风险并不意味着已经有廉政问题,廉政风险防控管理是针对岗位而不是针对个人,消除人们的思想误区,使大家树立了“风险客观存在,防范人人有责”的意识。

二是必须全员参与,齐抓共管。探索廉政风险管理也就是开展全员廉政教育、动员全员参与廉政建设的过程。学院积极调动各级干部的积极性,并鼓励教职工广泛参与。以干部自己查找问题,部门集体制定措施为主,得到了广大干部和教职工的认同和支持,在学院营造出人人参与廉政风险防控的浓厚氛围。

三是必须健全制度,堵塞漏洞。学院把制度建设作为廉政风险管理的重要着力点,对相关规章制度进行全面梳理。通过廉政风险排查,找出制度上的漏洞,通过制定防控措施,逐步修改并完善现有的内部规章制度,实现防控措施与规章制度的无隙对接,使各项制度能够有效运行起来,达到用制度来堵塞漏洞,起到“防火墙”和“隔离带”的作用。

四是必须明确责任,强化监督。学院党总支把廉政风险管理作为落实党风廉政责任制的抓手,明确规定了内部各单位分管领导以及部门负责人的各项责任,坚持“一岗双责”的原则,强化了各级干部的责任意识。同时,支持党总支纪检委员加强检查考核、督促抓好落实。

几年来,我们通过探索并推行廉政风险管理,帮助各级干部知道“危险”,抵御“风险”,不敢“冒险”,力求“保险”,取得了一定防范效果,但要达到消除廉政风险的目标还任重道远,需要不断教育、不断警钟长鸣。我们将不断总结工作经验,并根据不断变化的情况,积极探索和完善学院廉政风险防控长效机制,努力开创党风廉政建设工作的新局面。

 

 

 

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